Der Senatsausschuss, der sich im Fall des Raps-"Käfers" durchgesetzt hat
„Es ist weniger schlimm als die Grippe. Es wird von einem winzigen Bakterium verursacht, dessen Vor- und Nachnamen wir kennen. Nur den zweiten Namen kennen wir nicht. Es ist so klein, dass es stirbt, wenn es vom Tisch fällt.“ Diese Aussage von Jesús Sancho Rof, dem damaligen Minister für Gesundheit und Verbraucherschutz, könnte die Liste der Absurditäten in der spanischen Politik der Gegenwart anführen – eine Liste, die leider sehr umkämpft ist.
Es sollte eine klare Erklärung für das sogenannte „toxische Syndrom“ liefern, eine Massenvergiftung, die zwischen Mai und Juni 1981 Spanien heimsuchte, insbesondere die zentralen und nordwestlichen Teile der Iberischen Halbinsel, und nach neuesten Schätzungen über 300 Menschenleben forderte. Die Zahl der Betroffenen, viele mit dauerhaften Behinderungen, lag bei rund 20.000.
Lesen Sie auchDas Problem war in Wirklichkeit nichts anderes als die Gier einiger Olivenölproduzenten, die billig importiertes, vergälltes Rapsöl für industrielle Zwecke verfälschten und es als Speiseöl auf dem Markt verkauften. Es wurde typischerweise billig auf Straßenmärkten angeboten. Üblicherweise wurde es in Fünf-Liter-Kanistern abgefüllt und bestand zu 60 % aus vergälltem Rapsöl und zu 40 % aus Olivenöltrester oder tierischen Fetten.
Die Hochtemperaturraffination dieses Industrieöls, das die Grundlage des Produkts bildete, das schließlich den Verbraucher erreichte, führte zu Verunreinigungen, die bei den Konsumenten zu atypischer Lungenentzündung und in den schwerwiegendsten Fällen zu Leberschäden, Fibrose in lebenswichtigen Organen, verschiedenen Neuropathien und zum Tod führten.
Kampagne zur Beschlagnahmung von Öl, das im Verdacht steht, verfälscht zu sein
Zwischen dem ersten bestätigten Todesopfer, einem achtjährigen Jungen aus Torrejón de Ardoz am 7. Mai, und der nahezu sicheren Erkenntnis am 11. Juni, dass verunreinigtes Öl die Ursache für das Syndrom war, das die gesamte spanische Bevölkerung in Alarmbereitschaft versetzt hatte, stieg die Zahl der Fälle weiter an. Rofs Erklärungen trugen derweil nur zur Panik bei. Er etablierte damit eine mittlerweile gängige Praxis und blieb bis Dezember im Amt.
Der kriminelle Charakter des Syndroms führte zu einer gerichtlichen Untersuchung, in deren Folge rund vierzig Unternehmer im Olivenölsektor angeklagt wurden. Letztendlich wurden jedoch nur zwei Führungskräfte verurteilt und erhielten Haftstrafen von 20 bzw. 12 Jahren. Die Opfer erhielten ihrerseits Entschädigungen, die in einigen Fällen als symbolisch galten.
Die Kommission prangerte „schwerwiegende Versäumnisse in den Bereichen Koordination, Information und Durchführung an, die kaum zu rechtfertigen sind“.Die politische Reaktion bestand in der Einsetzung einer gemeinsamen Untersuchungskommission des Kongresses und des Senats. Parallel dazu übernahm während der zweiten Legislaturperiode eine Sonderkommission des Senats die Untersuchung. Diese tagte von Februar bis Juni 1983 und legte dem Kongress anschließend ihre Schlussfolgerungen und Empfehlungen vor. Am 23. Oktober veröffentlichte das Amtsblatt des spanischen Parlaments die Schlussfolgerungen und den Stand ihrer Umsetzung. (Dies ist der Text, den wir auszugsweise wiedergeben.)
Diese einstimmig angenommenen Schlussfolgerungen dienten als parlamentarisches Mandat an die Verwaltung für die Betreuung und Versorgung der Betroffenen und machten sie gleichzeitig für ein mangelhaftes Krisenmanagement verantwortlich, indem sie „schwerwiegende Versäumnisse in den Bereichen Koordination, Information und Durchführung, die schwer zu rechtfertigen sind“, anprangerten.
Die Kommission forderte die Regierung außerdem dringend auf, Maßnahmen zur fortlaufenden medizinischen Versorgung und Überwachung der Betroffenen zu ergreifen, ein Entschädigungsprogramm einzuführen und die Warnsysteme im Gesundheitswesen, die Koordination zwischen den Behörden und die Lebensmittelsicherheitsgesetzgebung zu verbessern. Diese Maßnahmen wurden tatsächlich umgesetzt.
Die Schlussfolgerungen„Es wird angeordnet, im Amtsblatt der Cortes Generales den Zustand der Übereinstimmung mit den Schlussfolgerungen zu veröffentlichen, die das Plenum des Senats am 21. Juni 1983 über das Toxische Syndrom verabschiedet hat und die vom Staatssekretär für die Beziehungen zu den Cortes und die Koordinierung der Gesetzgebung übermittelt wurden.“
(…)
„Aktuelle Daten vom Oktober 1984: Anzahl der registrierten Einwohner: 20.029. Todesfälle: 352. Anzahl der stationär aufgenommenen Patienten (keine auf der Intensivstation, davon 9 Erwachsene und 3 Kinder in Madrid und die übrigen 12 in anderen Provinzen): 24. In Rehabilitation: 1.691.“
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„Zum Zweck der sozialen Wiedereingliederung wurden die endgültige Methode und Dokumentation für die Vorstudienphasen und die individualisierten Programme festgelegt sowie Formularvorlagen zur Computerisierung der Daten zur sozialen Wiedereingliederung erstellt.“
„Vom 1. Februar 1984 an wurden gemäß der festgelegten Prioritätenreihenfolge Vorstudien an insgesamt 5.421 betroffenen Personen bis zum 31. August durchgeführt. Ebenso wurde mit der Erstellung individualisierter sozialer Wiedereingliederungsprogramme für diejenigen betroffenen Personen begonnen, bei denen weiterhin schwere psychosoziale Fehlanpassungen bestehen; insgesamt 560 Personen zum 31. August.“
Für Menschen mit schweren psychosozialen Anpassungsstörungen wurden Programme zur sozialen Wiedereingliederung initiiert.
„Das Soziale Wiedereingliederungsprogramm vom 16. Juni 1983 hat die Dokumentation der Unterstützungsmaßnahmen für die soziale Wiedereingliederung in den Bereichen Bildung, Beschäftigung sowie familiäre und sozio-gemeinschaftliche Integration entsprechend den Gesetzesänderungen aktualisiert. Darüber hinaus werden den Überwachungseinheiten alle zwei Wochen aktualisierte Informationen über die sozialen Ressourcen in diesen Bereichen übermittelt.“
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„Es muss eine aktive und dynamische Erfassung geführt werden, die jederzeit den sofortigen Zugriff auf Informationen zum klinischen Zustand jedes Patienten ermöglicht, dessen Gesundheitsversorgung jederzeit gewährleistet ist. Die im Januar 1984 durchgeführte Umstrukturierung des Gesundheitswesens umfasste die Verlegung von mehr als 4.000 Patienten von stationären Abteilungen in Nachsorgeeinrichtungen. Seit demselben Monat läuft eine neue und umfassende Überprüfung der Gesamterfassung der Betroffenen in Madrid und der umliegenden Provinz. Diese Überprüfung ist aufgrund der inhärenten Dynamik dieser Erfassung noch nicht abgeschlossen.“
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„Die Inspektion und Überwachung von Lebensmittelaktivitäten, der Lebensmittelindustrie und die Sanktionsverfahren bei Verstößen werden intensiviert. Seit dem letzten Bericht im November des vergangenen Jahres haben die Zentralregierung und die autonomen Gemeinschaften im Rahmen ihres koordinierten Programms folgende Maßnahmen durchgeführt:“
Die Inspektion und Überwachung von Lebensmittelaktivitäten und den dazugehörigen Industrien muss intensiviert werden.
„Kontrolle und Inspektion von Betrieben, die Roh- und Pökelwürste sowie deren Produkte verarbeiten.“
„Kontrolle der Spirituosen-, Likör- und Getränkeindustrie.“
„Kontrolle der bei der Zubereitung von frittiertem Teig verwendeten Öle.“
„Kontrolle und Inspektion der Erfrischungsgetränkeindustrie und ihrer Produkte.“
„Kontrolle und Inspektion der Saft- und Folgeprodukteindustrie.“
„Kontrolle und Inspektion von Gemüsekonserven und -halbkonserven.“
„Kontrolle von Mehrzweck-Lebensmittellagern.“
„Kontrolle und Inspektion der Speiseeisindustrie und des Vertriebs“.
„Kontrolle und Inspektion von Süßwaren, Gebäck, Backwaren und Konditoreiprodukten in Betrieben und Verkaufsstellen.“
„Kontrolle und Inspektion der Honigverarbeitungs- und Verpackungsindustrie sowie ihrer Produkte.“
„Kontrolle und Inspektion der Keksindustrie und ihrer Produkte.“
„Kontrolle und Inspektion der produzierenden Betriebe und der Vermarktungsunternehmen von wärmebehandelten Fleischprodukten.“
„Kontrolle und Inspektion von Eiern, Sortierzentren und kommerziellen Einrichtungen.“
„Kontrolle und Inspektion von Bars, Cafés und anderen Gastronomiebetrieben.“
„Zusätzlich zu den bereits erwähnten Kampagnen in den verschiedenen Sektoren wurde eine spezielle Kampagne zur Überwachung der Vermarktung von Tiefkühlfleisch durchgeführt.“
Es müssen Maßnahmen ergriffen werden, um eine effektive Koordinierung der Marktkontrolldienste zu gewährleisten.
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„Die Regulierung erfolgt durch Aktualisierung der Verstöße und Strafen. Wie bereits im Bericht vom vergangenen November dargelegt, wurde diese Schlussfolgerung mit der Veröffentlichung des Königlichen Dekrets 1945/1983 vom 22. Juni (Amtsblatt vom 15. Juli, das Verstöße und Strafen im Bereich des Verbraucherschutzes und der Agrar- und Lebensmittelproduktion regelt) umgesetzt. Dieses Dekret stellt eine stärkere Vereinheitlichung der Klassifizierung von Verstößen und der Höhe der Strafen dar, was sich positiv auf den Verbraucherschutz auswirkt.“
„Das Verbraucherschutzsystem wird ferner durch das Gesetz 26/1984 vom 19. Juli (Allgemeines Gesetz zum Schutz der Verbraucher und Nutzer) vervollständigt, das in seinem Kapitel IX auch das System der Verstöße und Sanktionen regelt und in seiner zweiten letzten Bestimmung die Anwendung des Königlichen Dekrets 1945/1983 vom 22. Juni für die in Kapitel IX festgelegten Zwecke erklärt, unbeschadet späterer Änderungen oder Anpassungen durch die Regierung.“
(…)
„Maßnahmen zur effektiven Koordinierung zwischen den verschiedenen Inspektionen in den Ministerien für Landwirtschaft, Wirtschaft, Finanzen und Handel sowie Gesundheit und Verbraucherschutz und zwischen den Marktkontrolldiensten der verschiedenen Gebiete einführen.“
Es ist notwendig, das Bewusstsein für Verbraucherbildung zu fördern.
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„Zur Umsetzung dieser Maßnahmen wurden folgende Arbeitsgruppen gebildet:
„Arbeitsgruppe zur Prioritätenfestlegung. In nachfolgenden Sitzungen analysierte diese Arbeitsgruppe die Konzepte von Waren und Dienstleistungen, um eine Liste vorzuschlagen, die als Grundlage für die Erstellung des Dienstleistungsinventars dienen und somit als Ausgangspunkt für nachfolgende Maßnahmen im Bereich der Koordinierung von Verwaltungsinspektionen dienen sollte.“
„Die Arbeit beginnt mit einer Analyse des Zolltarifs für Waren und der INE-Klassifikation für Dienstleistungen unter Berücksichtigung der folgenden Parameter: Verbraucherschutz (Gesundheit, Sicherheit, soziale Nachfrage), Inspektionsprogramme (automatische Kontrolle), Probleme (Produkte, Sonstiges), Beobachtungen.
„Arbeitsgruppe zur Analyse der aktuellen Situation der Überwachung und Kontrolle von Import- und Exportprodukten (administrative und funktionale Ebene). Als Grundlage für die Arbeit der Arbeitsgruppe wurden Studien durchgeführt, die die Analyse der geltenden Rechtsvorschriften zur Überwachung, Kontrolle und Inspektion des Exports/Imports von Gütern für den menschlichen Gebrauch und Konsum, die Zuordnung der für diese Angelegenheiten zuständigen Abteilungen und die Darstellung ihrer Handlungsfelder, die Analyse der Kompetenzen und Koordinierungsmechanismen, die Untersuchung der Arbeitsabläufe, die Bewertung der aktuellen Dienstleistungen und Vorschläge zu deren Verbesserung umfassten.“
Die Arbeiten an der Entwicklung des spanischen Lebensmittelkodex werden intensiv fortgesetzt.
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„Um das Bewusstsein für Verbraucherbildung zu stärken, werden über das Nationale Verbraucherinstitut und in Zusammenarbeit mit den Regierungen der autonomen Gemeinschaften Projekte zur Sensibilisierung und Aufklärung der Verbraucher gefördert. Seit November 1983 hat das Generalsekretariat für Verbraucherangelegenheiten sowohl direkt als auch über das Nationale Verbraucherinstitut eine Reihe von Maßnahmen zur Sensibilisierung und Verbraucherbildung durchgeführt.“
„Gemäß den Ministerialerlassen vom 15. September und 13. Dezember 1982 gewährt das Generalsekretariat für Verbraucherschutz lokalen Unternehmen Subventionen für die Einrichtung von Verbraucherinformationsstellen und andere Aktivitäten zur Wahrung der Verbraucherinteressen.“
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„Die Interministerielle Kommission für Lebensmittelregulierung (CIOA) unter dem Ministerium für Gesundheit und Verbraucherschutz setzt ihre intensive Arbeit fort, um 1983 die Reihe technischer und sanitärer Vorschriften, die den Lebensmittelkodex bilden, fertigzustellen. Nachdem sie 90 % des parlamentarischen Mandats erfüllt hat, setzt die Interministerielle Kommission für Lebensmittelregulierung ihre intensive Arbeit in diesem Bereich und im Hinblick auf die Weiterentwicklung des spanischen Lebensmittelkodex fort.“
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